委内瑞拉从前总统查韦斯开始在拉美地区坚持社会主义道路，高举反美旗帜，被美国看作眼中钉肉中刺。美国希望通过政变干涉委内瑞拉内政，查韦斯总统接班人马杜罗政府继续对外国渗透保持了高度警惕。2019年1月10日，马杜罗宣誓就任委内瑞拉总统，此举遭到美国和国内反对派的强烈抵制。1月23日委内瑞拉爆发了近年来最大规模的反总统示威活动。国民议会议员胡安·瓜伊多趁机宣誓就任委内瑞拉“临时总统”，建立过渡政府并举行自由选举。美国立即予以承认并呼吁各国支持。2月，美国企图以人道主义救援的方式进入委内瑞拉遭到拒绝。美国当局意识到用传统方式无法敲开委内瑞拉的大门，2019年3月开始以混合战争模式对委内瑞拉发起攻击。

　　混合战争是一种新型作战方式，战争行为体可以是国家、政府、企业乃至个人;作战方式更加多样，可以利用常规和非常规军事力量，传统和非传统威胁进行直接或间接的对抗;影响更加广泛泛，可以对政治、经济、安全、社会秩序等造成全方面的破坏。2018年《美国国防战略摘要》中提到“在冲突期间，必须预先想到对手可能对重要的国防、政府和经济基础设施发动攻击。”委内瑞拉大规模停电事件就是混合战争的一次现实应用：美国与委反对派里应外合，破坏该国电力基础设施，企图以此方式激起对政府不满情绪，顺势扳倒马杜罗政府。经过4次大规模停电在部分地区引起混乱，对委国内工业生产形成重要冲击，尤其是一度中断其国内经济命脉石油生产，使委国内经济雪上加霜。

一、实施背景

　　(一)混合战争理论背景

　　混合战争最先由美国军事学界提出，由混合威胁理论发展而成。2005年军事专家弗兰克·霍夫曼和前任美国联合作战司令部司令詹姆斯·马蒂斯首次提出，“由于全球化影响和技术扩散等原因，传统的大规模常规战争、小规模非常规战争正逐步演变成一种战争界限更模糊、作战样式更趋融合的混合战争”，是“一种模糊的战争模式，模糊的参战方和技术运用。”2007年霍夫曼撰写的《21世纪冲突：混合战争的兴起》一书，首次系统性探讨了混合战争理论，认为未来美军将要面对的是一种混合型的战争模式，需打赢一种常规战争和非常规战争相结合的混合战争。2015年《美国国家军事战略》、2017年版《美国国家安全战略》和2018年《美国国防战略概要》均表达相同的意思：运用多种国家力量要素，有效扩大竞争空间。

　　混合战争比单一战争手段更难以应对：一是难以精准识别攻击者。2014年俄罗斯处理克里米亚危机时开展秘密军事行动，派遣没有身份标识的特种部队混淆视听，使其无法及时获取情报并难以准确判断俄的战略意图，另外以军队突击检查、军事演习、人道救援物资运输等为掩护实现兵力投送和部署，占得了军事先机、取得了优势。二是传统和非传统方式同步进行。在上世纪90年代车臣战争中，车臣武装分子在战场上以传统和非传统的方式作战，利用复杂的城市地形、现代化武器和强大的信息作战来对抗俄军，这增加了俄军作战的难度。三是非传统威胁形式多样，难以从特定角度预防。2010年“震网”(“Stuxnet”)蠕虫病毒控制了伊朗纳坦兹核电站1000台参与核材料生产的铀离心机，指示它们进行自毁。该病毒不仅可用于核电站，也可定向攻击水坝、国家电网等基础设施。信息技术的发展增加了行为体发动攻击的渠道，在信息化时代里“战争迷雾”使敌方获取情报的难度愈发降低。克劳塞维茨在《战争论》中称“战争无非是政治通过另一种手段的继续”。混合战争的最终目的是为了获取政治上的胜利。美国发动“混合战争”的意图是制造他国经济萧条、打压他国金融市场，迟滞他国经济、技术和产业的增长与进步，进而将美国政府的利益观、规则观和安全观强加于各国，诱压对手遵循美国的产业、贸易、金融及地缘政治规则。此次对委内瑞拉发起电能战不仅是为了颠覆南美的社会主义政权，也是为了在委油气产业中直接获利。

　　(二)美对委实施混合战构想

　　美国对委内瑞拉实施混合战主要包括以下五个方面：一是开展心理攻势进行战争威胁。美国政府和军队高层一直对委内瑞拉实施心理战。5月，美国务卿蓬佩奥公开威胁称，在委内瑞拉展开军事行动是“可能的”、“总统明确表示，要是到了必须做决定的时刻，他已经做好军事行动的准备。”二是支持委国内反对派开展颠覆行动。此项政策美已对委实施20年，在查韦斯政府时期，美国政府就向反对派提供资金援助。2019年1月，美国承认瓜伊多为委内瑞拉临时总统，支持其领导的过渡政府和他开展的“自由计划”。三是开展外资攻势孤立马杜罗政府。与马杜罗当局断绝外交关系，暂时撤回外交官员，并引导他国对其进行孤立。四是经济上进行封锁与制裁。承认临时政府后美国先后对委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)、俄委共同拥有的“欧洲金融莫斯科人民银行”、委内瑞拉经济和社会发展银行(BANDES)及其五家子公司和委内瑞拉中央银行(BCV)进行制裁，并恢复赫尔姆斯-伯顿法案。五是瘫痪公共设施从而导致民众的不满。对委内瑞拉开展电能战造成民怨沸腾局面，乘乱搞垮马杜罗政府。

　　(三)电能战策划情况

　　2010年，美国就发现了委内瑞拉电力短缺的弱点，提出将其与民众不满情绪和军事威胁相结合打击马杜罗政权。美国一个名为非暴力行动和战略应用中心(CANVAS)发表报告称：“当前委内瑞拉关键弱点之一就是电力部门。2010年4月该国70%左右的电网很可能断电。这可以加重公众的不满，且没有哪个反对派可以引发这种不满。这是反对派可以利用的情况……与军方联合是至关重要的，因为在大批群众反对总统的情况下，军队里心怀不满的部门可能决定干预，但前提是他们认为自己有足够的支持。”2016年2月25日美军南方司令部司令K.W. 帝德海军上将曾在该司令部制定的委内瑞拉“自由作战行动第二阶段计划”(Freedom2)中提到了电能战、人权战等新型战争：“因此重要的是引发用水、粮食和电力短缺等问题……我们应该制造电力危机，加强对马杜罗的舆论攻势”，“到了人道主义危机阶段，我们必须维持委内瑞拉接近崩溃和内乱的局面，进行国际人道主义干预……”在2月的人道主义物资救援被拒后，美国按照此计划实施了电能战。

二、实施情况

　　委内瑞拉总统马杜罗3月11日在其党内报告中透露，电力系统遭遇了三阶段攻击。第一阶段是网络攻击，主要针对国家电力公司(CORPOELEC)位于玻利瓦尔州古里水电站的计算机系统中枢，以及连接到加拉加斯(首都)的控制中枢。第二阶段是电磁攻击“通过移动设备中断和逆转电力恢复过程”。第三阶段是“通过燃烧和爆炸”对奥拓·普拉多变电站进行破坏，进一步瘫痪了加拉加斯的所有电力供应。攻击详情如下：

　　(一)网格攻击控制中枢

　　美国国家安全局在德克萨斯州拉克兰空军基地维持了一个拥有约2,000名员工的情报部队分支，他们主要负责对中东、墨西哥、古巴、委内瑞拉和哥伦比亚目标的攻击。听命于美国网战司令部(USCYBERCOM)下设的网络定制入侵行动办公室(TAO)，其主要任务是通过秘密入侵计算机和电信系统，破坏保护目标计算机的安全系统，窃取存储在计算机硬盘上的数据，然后复制所有传递的消息和数据，收集有关外国目标的情报信息中有针对性的电子邮件和文本消息。该机构2013年入侵墨西哥秘书处官员的电子邮件账户获得了安全机构的结构图，包括视频监控。其行动使用的技术手段与本次美国对委展开电脑战的系统相同。据《明镜周刊》看到的美国国家安全局的一份内部简报称，此举的目的是“颠覆终端设备”，包括“服务器、工作站、防火墙、路由器、手持设备、电话交换机、SCADA系统等。”SCADA是专门为工厂和发电厂提供的工业控制系统。任何能够控制这些系统的人，都可以摧毁一个国家的部分关键基础设施。专业技术人员认为圭亚那城奥达兹港的传输主干网(RTT)的监控系统(Scada)与古里水电站的AGC系统交互时受到网络攻击。3月12日马杜罗在一次电视直播中称，美军南方司令部发动了一次网络攻击，此次攻击来自休斯敦和芝加哥，旨在对电力系统、通讯网络和互联网进行破坏。因此美国网格定制入侵行动办公室位于圣安东尼奥的分支通过网络对委内瑞拉电力控制中枢实施攻击导致了委全国的大规模断电。

　　(二)人为破坏变电设施和输电线路

　　3月12日，委总统马杜罗宣布逮捕两名涉嫌破坏国家电力系统的嫌疑人。27日委内瑞拉总检察官萨阿布宣布因涉嫌破坏古里水电站已逮捕逮捕6名嫌疑人。4月23日，委政府信息部长罗德里格斯称已拘留涉嫌对3月7日、9日的国家电力系统破坏的5人，此外还有19人参与上述破坏活动。这些破坏者有的一部分来自在反对派瓜伊多的支持者，委政府指责美国利用哥伦比亚基地开展越境特种破坏行动。美国与哥伦比亚军事关系紧密，3月16日发生爆炸的变电站和变压器位于苏利亚州和米兰达州，前者东北方向是部署有美军与哥伦比亚军事合作基地阿鲁巴和库拉索岛，后者位于委内瑞拉北部沿海与二岛临近。

　　(三)实施效果

　　2019年3月委内瑞拉发生了三次大规模停电，4月发生一次大规模停电。其中3月7日至12日，委国内大部分地区停电超过24小时，停电导致加拉加斯地铁停运和大规模交通拥堵，手机和网络无法正常使用，现金短缺;3月16日至19日，苏利亚州多个变电站和变压器爆炸，导致马拉开波市停电数小时;18日首都加拉加斯联邦区多个变电器发生爆炸，导致委内瑞拉首都联邦区停电。同日瓜雷纳斯(米兰达州)变压器爆炸，随后(上午9点)一些主要城市停电;3月25日至27日，委内瑞拉23个州中的至少16个州再次发生大规模断电;4月9日，委内瑞拉首都加拉加斯及其余19个州发生断电，10日凌晨供电两次中断。

三、电能战影响和应对措施

　　美国发动电能战的目的是加剧委国内局势动荡，破坏委国内经济，激起人民的不满情绪，推动过渡政府的夺权进程。从目前情况来看，美国尽管没有达成最终目的，但已取得了一定的成效。

　　(一)主要影响

　　经济损失方面：委国内石油生产受到大规模停电和间断性停电影响，3月石油开采较2月大幅下降，每日减产28.9万桶。2019年初，该产量为每日100万桶以上，2017年为200万桶。据国际能源信息署(EIA)最近的一份报告显示，委内瑞拉的石油产量将持续下降至2020年底，据国际货币基金组织2019年4月世界经济展望报道，委内瑞拉GDP增长已跌至-25%;另据银行提供的数据显示，从2017年底至2018年底居民消费价格指数(CPI)从862.6%涨至130060%。委内瑞拉央行(BCV)公布的国际收支和GDP数据，以及其他一些指标显示2018年4月至2019年4月期间的通货膨胀率为282.973%。受停电影响最大的苏利亚州因此大约损失3千万美元。正如国际货币基金组织所说：

　　【“委内瑞拉正在遭遇历史上最严重的经济危机。”】

　　在社会秩序方面，物价上涨及商品稀缺导致一些超市遭到抢劫，马拉开波和加拉加斯发生了数起抢劫事件，街头甚至出现了武装平民。电力故障导致首都地铁部分线路停运，公共交通难以应对巨大的客流量。拉腊州缺水情况愈发严重，一些人不得不将受污染的河水用于生活;在民众心理方面，停电导致医院供电受阻，一位母亲抱着无法得到救治的女儿的消息及照片在推特上引起民众的恐慌。卫生部长阿尔瓦拉多当日通过电视发表讲话，否认当地医院有病人因停电而死亡的消息，并要求发电设施主要向急诊、重症监护和血液透析等医疗部门供给电力。

　　(二)政府应对

　　停电发生后委内瑞拉政府立刻组织人力，调拨资源全力恢复电力供应。当局下令部署武装部队以确保国家发电站、变电站、水资源的安全。在恢复电力供应后，马杜罗政府做出如下指示：在政治上，加强党的存在和领导能力，深化政治工作;在经济上，调动工人生产积极性，扩大生产。将石油生产恢复至每日200万桶;在外交上，退出美洲国家组织;在人事上，更换国家电力公司领导，进行公司重组和设备现代化更新;在食品中安全，出台新制度以解决严重的能源食物短缺等问题;在军事上，训练国家武装部队(FANB)，加强玻利瓦尔民兵组织，做好情报工作。

四、对中国的启示

　　虽然美国的最终目的没有达到，但它仅使用了少量的人力、物力和财力，甚至没有进行军事干预就直接威胁到马杜罗政权，导致委内瑞拉动乱进一步的加剧。此次美国对委发动以电能战为主的混合战争对中国很有启发意义。随着美国对混合战争的运用逐渐熟练，中国应对混合战争保持警惕，提高对基础设施的监控和反入侵能力，并加强混合战争理论的研究。

　　(一)警惕美国对中国发动混合战争

　　当前，中美两国已经爆发规模空前的贸易战，互相开展舆论攻势，大肆宣扬华为通讯技术将对国家安全和隐私产生威胁;对中国发动网络攻击，据国家互联网应急中心的数据报告显示，2018年全年捕获计算机恶意程序来源、计算机恶意程序控制服务器主机来源、仿冒页面IP 地址归属，美国均在数量上占据第一位。2019年5月，美国国防部向国会递交《2019中国军力报告》，其中强调在中国的竞争中要加强对电子战、信息战能力建设的投入，并切密切关注中国的心理战、舆论战和法律战等三战动向，要做好与中国开展心理舆论战的准备。国外有的安全专家认为，美国事实已经对中国发起了灰色战争，中美贸易战就是美国对华混合战的一种形式。

　　(二)高度重视关键电力设施安全

　　委内瑞拉电力系统的安全漏洞、设备老化以及管理操作人员缺乏经验都是美国能够对其电力系统实施攻击大规模攻击的重要之一。中国国内电力分布不平衡，电力传输距离远，增加了电力调配和线路设施方面的风险。委内瑞拉是“东电西送”，而中国是“西电东输”。中国国内变电站和输电线路操作人员的能力参差不齐，应进行相关应急培训和演练，提升应对突发事件的能力。

　　(三)重视混合战争理论研究和运用

　　虽然混合战争理论是近年来西方提出的军事战略理论，但美国在政治、经济、外交方面对其运用可追溯到二战后。最近十年，美国开展了对核能、电力、网络等新领域的攻击，这对于中国国家安全来说是一项新的挑战。第一，在理论方面中国缺乏对混合战争理论的研究著作，缺少对美国发起的网络攻击、电力攻击等案例的研究。近年来已有不少期刊论文在研究混合战争理论，但未形成体系，对于美俄已发动的混合战争缺少资料披露，对中国在相应方面需要的安全改进探究不足。第二，高校应该加强优势学科人才培养，弥补劣势领域的不足。应扩大在通讯技术方面的优势，加紧追赶劣势学科的不足。第三，中国在混合战争理论上缺少具有前瞻性的理论创新。美军正在将战争实践作为军事理论创新的延伸，将战场作为军事理论创新的实验场，越来越多地用解析和设计战争取代以往的应对战争。我国应承认在军事理论创新方面的差距，提出与时代特点、具体实践、技术优势相结合新时代军事理论。第四，做好反混合战争的应对措施。在核安全、电力安全、网络安全方面加大投入，对多管齐下的混合战争要有清晰的认识和系统的安全部署。